政府信息公开
索 引 号：000562660/2020-00041主题分类：政务信息发布机构：扬芬港镇
发文日期：2020-04-20文　　号：有 效 期：  有 效
名　　称：关于开展“三创四建”活动加快建设美丽扬芬港的实施意见
关于开展“三创四建”活动加快建设美丽扬芬港的实施意见
发布机构：扬芬港镇 发布日期：2020-04-20

 
 
 
为贯彻落实省委省政府《关于开展“三创四建”活动加快建设经济强省美丽河北的意见》（冀发〔2020〕4号）、廊坊市委市政府《关于开展“三创四建”活动加快建设经济强市美丽廊坊的实施意见》（廊发〔2020〕1号）和霸州市委市政府《关于开展“三创四建”活动加快建设经济强市、生态新城、美丽霸州的实施意见》，扎实推进扬芬港高质量发展，奋力谱写新时代加快建设美丽扬芬港新篇章，现就在全镇开展“三创四建”活动（创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系），提出如下实施意见：
一、精准把握总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委“三六八九”工作思路、廊坊市委六届九次全会和霸州市委七届七次全会部署，深入推进以科技创新为核心的全面创新，以激发市场主体活力为导向的大众创业，以全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市为重点的综合创建，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系，进一步提升创新创业规模和质量，进一步提升城市综合服务功能和管理水平，进一步提升全镇经济活力和竞争力，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标提供有力保障，奋力谱写新时代加快建设美丽扬芬港新篇章。
（二）主要原则
——坚持党的领导。以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把党的集中统一领导贯穿到开展“三创四建”活动的各领域各方面各环节，扎实推动习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神、党中央决策部署和省市委各项要求落地落实。
——坚持人民至上。认真贯彻以人民为中心的发展思想，与实施民生工程结合起来，与推进大众创业、万众创新结合起来，充分调动全镇人民群众的积极性、主动性、创造性。
——坚持融合推进。以创新、创业、创建为牵引，抓住现代化经济体系这个关键，补齐城乡融合和营商环境两个短板，强化现代化社会治理体系这个保障，加强顶层设计和政策统筹。
——坚持实事求是。立足扬芬港实际，强化问题导向、目标导向和结果导向，立足当前，着眼长远，把握好时序、节奏和效果，树牢底线思维，防范化解风险，确保活动取得扎实成效。
二、深入推进以科技创新为核心的全面创新
指标体系。加大科技型中小企业培育力度，加强科技创新领域开放合作，加快科技合作人才队伍建设，推进服务平台建设，使综合科技创新水平稳步提升。年内新增科技型中小企业10家。
（一）着力培育创新主体。加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，加快培育一批科技型领军企业，年内新增科技型中小企业10家。
（二）着力推进协同创新。深化我镇企业与京津高校、科研院所合作，引进创新要素和高端人才。积极对接国内外大型企业，积极拓展大数据、云计算设备制造、测试服务等环节。跟踪落户雄安新区的高新技术企业，积极引入工业机器人、人工智能、感知系统等高端智能测控装置和部件生产制造。
（三）着力优化创新环境。全面落实创新普惠性政策，健全科研人员收入分配、科技成果转化激励等机制，激发创新活力。实施更具灵活性和吸引力的人才政策，引进一批科技领军人才、高技能人才和高层次科研团队。突出“高精尖缺”导向，加强柔性人才引进，采取一人一策、一事一议的方式，通过“绿色通道”评审相应职称，按特设岗位聘用，为扬芬港科技创新聚智聚才。
三、深入推进以激发市场主体活力为导向的大众创业
指标体系。配合霸州市科工局、人社局、财政局组建创业孵化建设基地或创业园区，多渠道提供就业岗位,努力增加我镇就业人员、创业人员以及服务人员数量。城镇登记失业率控制在4%以内。
（一）强化创业政策支持。深入实施民营企业“百千万”提升工程和营商环境建设年活动，确保民间投资较快增长、民企实力明显提升。在全面落实好中央和省市各项创业扶持政策的基础上，为企业送上三大贴心“服务包”：信息服务包，及时向企业推送工业和民营经济最新鼓励和支持政策，发布国内外工业和民营经济发展的最新行业动态，通过政企服务直通网络平台，利用线下线上两个途径，让企业了解政策、用好政策，掌握最新行业动态。专项服务包，通过组织企业参加国内外系列展洽会、政银企对接会等方式，为企业在招商引资、项目落地、技改备案、工业设计等方面提供专项服务。个性化服务包，围绕企业个性化需求，通过专家入企咨询、专题培训等方式，提出具体转型提升措施和解决方案，实现“点对点”精准服务。
（二）加强创业培训指导。探索“创业+技能”培训模式，按照“培训计划统筹实施、培训对象有效组织、培训服务机构承担”的思路，依托市职教中心、高校科研院所与企业联合开展人才培训培养，持续推进高校毕业生、农民工就业困难人员就业创业，鼓励创业带动就业。鼓励企业与社会培训机构、职业教育学校开展“订单式”培训。大力推进“互联网+”行动，鼓励创业者依托“互联网+”微创新、微创业。
（三）发挥服务平台作用。以“搭建直通平台、纾解企业诉求”为宗旨，进一步完善直通网络平台服务功能，丰富政府与企业沟通渠道。充分利用互联网、微信等新媒介，随时受理企业诉求，及时交办责任单位限期解决，形成企业诉求受理、分类、交办、督办、回访销号等一套完整高效的闭环管理工作机制，为创业者提供线下线上服务。
四、深入推进以全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市为重点的综合创建
指标体系。2020年，启动全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建工作。
（一）先期推动全国文明城市创建。统筹抓好“创省级、争全国”工作，用最坚决的态度、最严格的举措、最果敢的行动、最硬实的作风，打赢这场文明城市创建攻坚战。针对群众反映强烈的交通秩序、停车秩序、经营秩序、村镇面貌等四大难题，集中力量，“围点攻坚”，推动文明城市创建实现全局突破。学习借鉴先进地区经验，创新完善创建体制机制，强化村街和部门责任，强力督导推进，坚决落实奖惩问责制度，深入推动治理模式和治理制度不断优化，提升社会文明程度和市民综合素质，提高群众创建参与率和满意度，全面提升城镇品质，提升城镇综合实力。
（二）先期推动国家卫生城市创建。加强爱国卫生工作体系和卫生健康服务体系建设，健全健康教育网络。大力推进城乡环境整治，推进垃圾分类和生活垃圾、污水无害化处理，全面推广道路水洗机扫、以克论净。加大对食品安全监管，强化水源防护和供水安全。
（三）先期推动国家森林城市创建。持续推进大规模国土绿化，坚持市场化运作，生态林与经济林相结合，到2021年底，我镇森林覆盖率达到32.5%，森林规模、质量再上新水平。加强城乡公园、绿地建设，对已建成公园提档升级，植绿、护绿、增绿。发挥城镇森林的生态文化传播功能和生态经济功能，提高居民生态文明意识。
五、加快推进现代化经济体系建设
指标体系。2020年，现代服务业增加值占服务业比重达到57%左右；民营经济增加值占GDP比重稳步提升；PM2.5平均浓度持续下降、空气质量持续改善。
（一）加快新旧动能转换。深入推动战略性新兴产业三年行动计划，积极发展数字经济，大力推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用，稳步推进5G通信网络建设。推动镇域经济、民营经济和新型城镇化加快发展，打造新的增长极。积极融入“一带一路”建设，推动优势产能和企业国际化布局。大力拓宽外贸企业发展渠道，进一步挖掘外贸增长新动能，打破发展瓶颈。
（二）做大做强实体经济。深入开展“重点项目建设年”活动，围绕构建“4+3+1”现代产业体系，实施省重点项目2项，谋划运作亿元以上项目不少于2个。深入开展企业转型，以工业设计提高质量效益，发展“设计+智能”“设计+文化”等新业态新模式，提升产品附加值和竞争力。
（三）持续加强生态治理。强化大气污染区域综合治理，加强区域联防联控，深入开展VOCs治理、“散乱污”企业治理等重点工作“回头看”，进一步强化燃气锅炉低氮改造、扬尘污染管控、各类烟气治理、工业企业整治等工作。继续完善提升“专班负责制”，全面落实网格监管责任，推动辖区空气质量持续改善。落实应急减排差异化定量管控，坚决防止“一刀切”。严格落实“河长制”，着力开展攻坚，消除黑臭水体、提升河流水质。推动津霸产业园区污水处理厂提标改造工程。加大饮用水水源保护工作，水源地水质全部达到Ш类。严格落实国家“土十条”，完善危废监督管理台账，强化危废规范化管理督查考核，健全危废智能监控体系。配合省市完成土壤污染详查和重点行业企业用地土壤环境调查。
六、加快推进城乡融合高质量发展体系建设
指标体系。2020年，城乡融合发展体制机制框架初步形成，全镇常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率稳步提升，城乡居民基本养老保险参保率达到95％以上，力争完成22个村街生活污水处理、7916座农村卫生厕所改造。
（一）加快推进城乡基本公共服务普惠共享。坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴示范区建设。深入实施民心工程，用心用情用力办好民生实事。实施城乡基本公共服务均等化，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。开展义务教育学校教师“市管校聘”改革，推进职称评定向乡村教师、医生倾斜，全面消除义务教育阶段“大班额”问题。深入推进基层医疗综合服务能力“双提升”工程，全面推开乡村卫生健康服务一体化管理。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。完善最低生活保障制度，对城乡无供养老人、孤儿、残疾人等困难人群开展针对性帮扶，切实兜住基本民生底线。
（二）加快推进城乡基础设施一体化发展。大力实施乡村振兴战略，深入实施“城乡基础设施建设年”活动，推动城乡路网一体化建设。推动城乡一体化供水，结合南水北调引江水消纳，将公共供水管网向农村延伸。推进农村危房改造全覆盖。深化农村人居环境整治，下大力抓好坑塘环境、城乡垃圾、农村畜禽养殖和河道沟渠污染整治，全面推进农村生活垃圾无害化处理和生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，实现农村人居环境根本性转变。
（三）加快推进乡村产业高质量发展。加快发展现代都市型农业，加快科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设。落实“菜篮子”镇长负责制，做好生猪稳产保供工作，加强非洲猪瘟等动物疫情防控，强化农产品质量安全监管，积极创建农产品质量安全示范镇。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式股份合作、发展壮大集体经济，开展农民合作社规范提升行动，扶持一批农业社会化服务组织，促进农业增产、农民增收。深入抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫，健全完善脱贫防贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。
七、加快推进一流营商环境体系建设
指标体系。努力构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境，加大劳动争议案件调解力度，年度调解成功率达60%以上，实现污水处理率达95%以上，力争完成上级安排的农村生活污水治理和管控任务，拖欠民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，实现全镇营商环境大提升。
（一）构建优质高效服务市场主体的政务环境。大力开展“一流营商环境建设年”活动，实施优化营商环境“百日攻坚”行动，对标一流营商环境，精准解决突出问题，确保营商环境便利度指数大幅提升。降低企业用电用气成本，优化用水用气服务。规范政府采购行为，深化招投标改革，实行电子化监管。落实领导干部包联责任，进一步做实镇级领导包联企业、政府企业面对面、政银企对接等常态化帮扶机制，构建新型政商关系。认真推进乡镇机构改革和基层综合执法改革，圆满完成改革任务。
（二）构建促进市场主体公平竞争的市场环境。深入实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、地下水超采综合治理5个重点领域清理规范，依法依规整治到位，健全科学规范长效机制。主动对接国家、省、市重点项目，强化土地要素保障能力，加快组卷进度。加大市场监管力度，推进随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管相互联动。
（三）构建保障市场主体合法权益的法治环境。加大依法保护力度，继续深度清理拖欠民营企业、中小企业账款，2020年实现无分歧拖欠账款全部“清零”。持续用力解决好农民工工资拖欠问题，确保农民工工资及时足额发放。提升合同执行质量，完善快速化解机制。健全支持民营企业、实体经济发展的法制环境，加强知识产权创造、保护和运用，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为。
八、加快推进现代化社会治理体系建设
指标体系。2020年，社会矛盾综合防控系统更加健全，风险预测预警预防能力明显提高，执法规范化水平明显提高，扫黑除恶专项斗争取得新成效，集中力量化解一批信访积案。
（一）健全社会矛盾联调化解体系。严格落实《关于建立社会矛盾联调化解体系的实施意见》（霸办发〔2019〕10号），以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为目标，积极推进“调处力量联合、调处机制联建、调处方式联用、调处保障联动”的社会矛盾联调化解体系建设深入开展，着力打造新时代“枫桥经验”升级版。推进“无诉讼镇村”和“三无三百”平安村街创建，努力将矛盾化解在基层。
（二）健全立体化社会治安防控体系。以突出治安问题为导向，研究构建“警保联防协同、重点部位防控协同、智能建设应用协同、对接雄安防控协同”的立体化社会治安防控体系，全面提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。坚持专群结合、群防群治，深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”“打财断血”，深挖彻查“关系网”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。严格落实安全生产和农产品、食品药品安全责任，优化应急管理能力体系建设和应急物资储备体系建设，提高防灾减灾救灾能力。深入推进“五大智慧工程”，充分发挥“三道防线”作用，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体化的社会治安防控体系升级版，严防不安全因素流入北京。
（三）健全社会管理服务体系。立足于源头治理、主动防控、提高效能，构建社会管理服务体系。持续推进智能村务管理服务平台建设，加强村务服务管理指导，把好组织程序关、法律政策关、监督关、信息化关，有效提升基层社会管理服务科学化、智能化、法治化、规范化水平。建立信访工作建议、信访问题提示制度，防范信访问题发生。
九、切实强化开展“三创四建”活动的组织保障
（一）建立健全坚强的组织领导机制。成立“三创四建”活动领导小组，由镇党委书记韩楷、镇长梁二上任组长，涉项班子成员任副组长，统筹协调各项工作。领导小组下设协调推进小组和九个工作专班，确保“三创四建”活动取得实效。
（二）建立健全有效的统筹协调机制。各村街、各部门要在“三创四建”活动中找准位置，分工负责，密切配合，形成合力。各村街要参照镇里做法，健全责任体系和推进机制，实行清单台账管理。
（三）建立健全务实的工作落实机制。大力弘扬求真务实之风，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化督查检查和考核评价结果运用，将“三创四建”活动纳入镇村领导干部综合考核评价内容，对工作成绩突出的给予表扬肯定，对工作不力、问题突出、造成严重影响的依规依纪追责问责。
 
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